พัฒนาการล่าสุดเกี่ยวกับกฎระเบียบสหภาพยุโรปว่าด้วยสินค้าปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า (EUDR) ภายใต้ชุดมาตรการเดือนเมษายน (April Implementation and Simplification Package)

May 6, 2026

empty forest — Photo by Anthony 🙂 on Pexels.com

ด้วย เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2569 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่ชุดมาตรการลดความซับซ้อนและสนับสนุนการเตรียมความพร้อมในการบังคับใช้กฎระเบียบสหภาพยุโรปว่าด้วยสินค้าปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า (EU Deforestation Regulation: EUDR) ภายใต้ชุดมาตรการเดือนเมษายน (April Implementation and Simplification Package) เพื่อดำเนินการตามข้อกำหนดที่รัฐสภายุโรปและคณะมนตรียุโรปมอบหมายไว้ในการแก้ไขกฎหมายเมื่อเดือนธันวาคม 2568 สรุปดังนี้

1. องค์ประกอบของชุดมาตรการ April Package: ประกอบด้วย (1) เอกสารคำถามที่พบบ่อย (Frequently Asked Questions: FAQ) และคู่มือแนวทางปฏิบัติ (Guidance Document) ฉบับปรับปรุง (2) เอกสารแผนภาพห่วงโซ่อุปทานภายใต้ EUDR (EUDR Supply Chain Infographics – 4th Edition) (3) ร่างกฎระเบียบลำดับรอง (Draft Delegated Act) ว่าด้วยการปรับปรุงขอบเขตสินค้าในภาคผนวกที่ 1 (Annex I) พร้อมเอกสารประกอบการจัดทำ (Staff Working Document) (4) รายงานการทบทวนมาตรการลดความซับซ้อน (Simplification Review Report) เสนอต่อรัฐสภายุโรปและคณะมนตรี และ (5) ร่างกฎระเบียบลำดับรองว่าด้วยระบบสารสนเทศกลาง (Draft Implementing Act on the Information System) ซึ่งจะเสนอให้ผู้แทนประเทศสมาชิกพิจารณาในคณะกรรมการ EUDR ต่อไป

2. แนวทางของคณะกรรมาธิการยุโรปในระยะปัจจุบัน: คณะกรรมาธิการยุโรปได้ยืนยันแนวทางการลดความซับซ้อนโดยไม่เปิดแก้ไขกฎหมายแม่ (simplification without reopening the basic act) กล่าวคือ มุ่งอำนวยความสะดวกในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ โดยไม่ได้เสนอแก้ไขตัวบทหลักของ EUDR เพิ่มเติม ทั้งนี้ กำหนดเวลาการบังคับใช้ยังคงเป็นไปตามที่ได้ขยายไว้ก่อนหน้านี้ กล่าวคือ กลุ่มผู้ประกอบการขนาดใหญ่ (large companies) ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม 2569 และกลุ่มผู้ประกอบการรายเล็กและรายย่อย (micro and small enterprises) ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน 2570

3. เอกสาร FAQ และ Guidance ฉบับปรับปรุง: ได้ให้ความชัดเจนเพิ่มเติมในหลายประเด็นสำคัญ อาทิ นิยามของการวางจำหน่ายในตลาด (placing on the market) การทำให้มีในตลาด (making available on the market) บทบาทและหน้าที่ของผู้ประกอบการ (operators) ผู้ประกอบการปลายน้ำ (downstream operators) และผู้ค้า (traders) รวมถึงแนวทางการใช้การตรวจสอบสถานะแบบง่าย (simplified due diligence) สำหรับสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดจากประเทศความเสี่ยงต่ำ (low-risk countries) โดยแม้ผู้ประกอบการในกรณีดังกล่าวอาจได้รับการผ่อนปรนในส่วนการประเมินและลดความเสี่ยง แต่ยังคงต้องจัดเตรียมข้อมูลพื้นฐานตาม Article 9 และระบบตรวจสอบย้อนกลับ (traceability) ที่เพียงพอ

4. ด้านระบบสารสนเทศ (Information System): คณะกรรมาธิการยุโรปได้ดำเนินการปรับปรุงระบบทางเทคนิคเพื่อรองรับการบังคับใช้กฎหมายฉบับแก้ไข โดยมีแผนเปิดใช้งานอีกครั้งในเดือนมิถุนายน 2569 พร้อมเพิ่มฟังก์ชันสำคัญ เช่น การยื่นข้อมูลแบบง่าย (simplified declarations) การลงทะเบียนบทบาทผู้ใช้งานใหม่ การเชื่อมต่อระบบผ่าน API/Webservice และเครื่องมือ grouping ตามข้อเสนอแนะของภาคธุรกิจ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้งานของผู้ประกอบการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

5. ขอบข่ายสินค้า (Product Scope):

5.1 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่ร่างกฎระเบียบลำดับรอง (Draft Delegated Act) เพื่อปรับปรุงบัญชีรายการสินค้าในภาคผนวกที่ 1 (Annex I) ของกฎระเบียบ EUDR ซึ่งปัจจุบันอยู่ระหว่าง กระบวนการรับฟังข้อคิดเห็นสาธารณะ (public feedback process) ผ่านระบบ Better Regulation Portal หรือ Have Your Say ของสหภาพยุโรป โดยเปิดรับข้อคิดเห็นจนถึงวันที่ 1 มิถุนายน 2569 ทั้งนี้ ผู้มีส่วนได้เสีย รวมถึงหน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน สมาคมการค้า และผู้ประกอบการจากประเทศคู่ค้า สามารถส่งข้อคิดเห็นได้โดยตรงผ่านช่องทางอิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมาธิการยุโรปตามลิงก์ดังนี้ https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/18053-Deforestation-proposal-to-amend-and-simplify-the-rules-and-make-technical-fixes-to-Annex-I_en

5.2 ภายใต้ข้อเสนอในชั้นนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอการปรับปรุงรายการสินค้าในภาคผนวกที่ 1 (Annex I) เพื่อเพิ่มความชัดเจนในการบังคับใช้กฎระเบียบ อาทิ การเสนอให้ยกเว้นตัวอย่างสินค้า สินค้าเพื่อการทดสอบบรรจุภัณฑ์บางประเภท สินค้ามือสอง และของเสีย ตลอดจนการเสนอให้เพิ่ม prefix “ex” หน้ารหัสพิกัดศุลกากร (HS codes) หลายรายการ เพื่อให้ครอบคลุมเฉพาะสินค้าที่ผลิตจากสินค้าโภคภัณฑ์ที่อยู่ในขอบเขต (relevant commodities) จริงเท่านั้น นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอให้เพิ่มสินค้าปลายน้ำ (downstream products) บางรายการเข้าสู่บัญชี Annex I เช่น กาแฟสำเร็จรูป (soluble coffee) ลิ้นโคแช่แข็ง (frozen cattle tongues) และผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องจาก ปาล์มน้ำมัน (oil palm derivatives) บางประเภท รวมถึงสบู่บางรายการ ขณะที่สินค้าในกลุ่ม หนังและหนังสัตว์จากโค (hides/skins/leather of cattle) และสินค้ายางบางประเภท เช่น ยางรถยนต์ใช้แล้วหรือยางหล่อดอกใหม่ (used/retreaded tyres) ได้รับการเสนอให้ทบทวนและปรับขอบเขตให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น ทั้งนี้ ข้อเสนอดังกล่าวยังอยู่ระหว่างกระบวนการพิจารณาตามกฎหมายของสหภาพยุโรป (subject to the EU legislative process) และยังไม่มีผลใช้บังคับในชั้นนี้

6. เอกสารแผนภาพห่วงโซ่อุปทานภายใต้ EUDR (EUDR Supply Chain Infographics): คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่เอกสารแผนภาพห่วงโซ่อุปทานภายใต้ EUDR ฉบับปรับปรุงล่าสุด เพื่ออธิบายบทบาท หน้าที่ และความรับผิดชอบของผู้เกี่ยวข้องในห่วงโซ่อุปทาน อาทิ ผู้ประกอบการ (operators) ผู้ประกอบการปลายน้ำ (downstream operators) และ ผู้ค้า (traders) ภายใต้กฎระเบียบ EUDR โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างความเข้าใจในทางปฏิบัติ และสนับสนุนให้การปฏิบัติตามกฎระเบียบมีความชัดเจนและสอดคล้องกันมากยิ่งขึ้นตลอดห่วงโซ่อุปทาน

รายละเอียดเพิ่มเติมและเอกสารภายใต้ชุดมาตรการเดือนเมษายน (April Implementation and Simplification Package)

Press Release May 4, 2026